Хозяйственный расчет в НИИТеплоприборе. Итоги и перспективы
НИИтеплоприбор с 1988 г. работает в новых условиях хозяйствования, некоторое время — по первой модели хозрасчета, затем, — по второй, а с июля 1989 г. — в условиях экономического эксперимента по прогрессивному налогообложению дохода. Работа на принципах полного хозрасчета и самофинансирования позволяет, пользуясь анализом основных показателей в динамике, сделать ряд выводов, дает возможность проанализировать деятельность коллектива института в различных аспектах.
Эта статья — попытка ответить на вопросы не только частного порядка, относящиеся непосредственно к деятельности института, но и на вопросы, касающиеся всех уровней управления отраслевой наукой.
Как изменилась эффективность деятельности научной организации? Каковы экономические результаты работы в условиях хозрасчета и самофинансирования? Что происходит с социальной сферой? Как меняется отношение сотрудников института к результатам своего труда? Хотя ответы на эти вопросы не исчерпывают всего многообразия деятельности института, краткий их обзор поможет составить представление о НИИТеплоприборе как едином организме.
Безусловно, переход института с 1988 г. на работу в новых условиях хозяйствования был кардинальным шагом и потребовал значительных усилий в перестройке всей деятельности коллектива. Признание научно-технической продукции товаром явилось фактором, резко изменившим стратегию и тактику института как в научно-технической, так и в экономической областях деятельности.
Институт специализирован на исследованиях и разработке датчиков абсолютного давления, избыточного давления, разрежения, избыточного давления и разрежения, разности давлений, расхода жидкостей и газов, уровня жидкостей и сыпучих сред, микропроцессорных средств регулирования и управления для использования в различных АСУТП. Кроме того, НИИТеплоприбор является головной организацией по государственным испытаниям рабочих средств измерения расхода и уровня, занимается технико-экономическими исследованиями, вопросами информации, стандартизации и т. д.
Долю разработок, выполняемых институтом, можно оценить примерно как 20—25 % общего объема новых разработок, проводимых в стране по этому профилю. Приборы, разработанные институтом, используются практически во всех отраслях народного хозяйства, объем их производства в 1989 г. составил 142,9 млн. р.
Институт имеет устойчивые связи с зарубежными фирмами и организациями, в частности в течение ряда лет финская корпорация Valmet по лицензии НИИТеплоприбора производит датчики комплекса «Сапфир-22». Развивается сотрудничество с фирмами и организациями Болгарии, Польши, Франции, ФРГ.
Переход института на хозрасчет значительно расширил возможности в формировании тематического плана. Существенно снизился удельный вес работ, выполняемых по решению директивных органов. Самостоятельность в формировании плана определила изменение источников финансирования. Так, например, удельный вес финансирования из централизованного фонда министерства уменьшился с 51,9 в 1987 до 31, 2 % в 1989 г.
Работы, направленные на обеспечение научно-технического задела (поисковые НИР, разработка приборов нового поколения) в 1989 г. составили 39,8 % всего объема работ.
При сокращении численности работающих в институте на 2,2 % объем работ института в 1989 г. по сравнению с 1987 г. возрос более чем в 2 раза. Выработка на одного работающего повысилась на 139,5 %. Такая же тенденция наблюдается и в 1990 г. Планируется увеличение объема работ до 13—14 млн. р. в 1990 г. против 12,9 млн. р. в 1989 г.
Высокими темпами растет фондовооруженность труда работников института (с 10 470 р. в 1988 г. до 15 820 р. в 1989 г. и 16 100 р. в 1990 г.). Такой рост объясняется не только вводом в 1989 г. в строй нового инженерно-лабораторного корпуса института, но и значительными вкладами в обновление активной части фондов (техническое перевооружение) института. В 1988—1989 гг. на эти цели было израсходовано >5 млн. р. Наряду с экономическими факторами это обусловило интенсификацию трудовой деятельности. В результате средняя продолжительность разработки одной темы устойчиво снижается (с 20,3 мес. в 1988 г. до 16,1 мес. в 1989 г. и 15,8 мес. в 1990 г.). Уменьшаются, также, средние затраты на разработку одной темы: с 67 700 р. в 1988 г. до 66 500 р. и 65 700 р. в 1989 и 1990 гг. соответственно.
Краткая характеристика основных показателей позволяет оценить их положительную динамику, однако еще не вполне отвечает на вопросы, поставленные в начале статьи.
Одним из основных показателей роста эффективности работы института является высокий технический уровень законченных разработок. Наиболее показательны из числа законченных в 1988—1989 гг. следующие разработки: комплекс унифицированных тензорезисторных датчиков «Сапфир-300»; тензорезисторные датчики избыточного давления высокотемпературных сред «Расплав» и разности давлений криогенных сред «Криос-ДД»; ряд корреляционных ультразвуковых датчиков уровня «Эхо-5»; ряд микропроцессорных электромагнитных датчиков расхода РОСТ-1; регулирующий микропроцессорный контроллер Ремиконт Р-130. Высокий технический уровень этих разработок подтверждается сравнением с мировыми аналогами. Приборы внедрены в производство, начинается их массовый выпуск.
Однако возникает вопрос: какая связь между техническим уровнем и хозрасчетом, ведь и ранее разработки института были конкурентоспособными?
Отвечая, нужно сказать о новых требованиях заказчиков, связанных с тем, что они приобрели хозяйственную самостоятельность, а также о конкуренции исполнителей и других факторах зарождающегося рынка. При заключении договоров заказчики значительно жестче, чем ранее, подходят к техническим требованиям, соразмеряя вместе с тем свои потребности с финансовыми возможностями. В свою очередь, институт, используя уже достаточно отработанный механизм участия в прибылях от реализации продукции по его разработкам, заинтересован тоже в минимизации затрат на разработку и получении соответственно высоких доходов.
Таким образом, интересы заказчика и разработчика в создании высокоэффективной продукции с высокими техническими и экономическими показателями совпадают.
Личная заинтересованность научных работников, конструкторов, инженеров, технологов и других сотрудников в достижении возможно высоких результатов обеспечивается принятой, в институте системой оплаты труда, основанной на непосредственной связи уровня оплаты с конечным результатом и полученным доходом.
Внутриинститутский хозрасчет, охватывающий все научно-‘ исследовательские, конструкторские и технологические отделы, а также опытно-экспериментальную базу, зиждется на системе внутриинститутских договоров, в заключении которых подразделениям предоставлена большая самостоятельность.
Практика показала, что полная хозрасчетная самостоятельность подразделений научно-исследовательских организаций приводит, как правило, к погоне за высокими доходами любой ценой и, как результат, к потере их научно-технического потенциала. Поэтому концепция внутреннего хозрасчета разработана исходя из того, что подразделения института производят научно-техническую продукцию, но не реализуют ее. Такой подход, на наш взгляд, дает возможность сохранить коллектив института как единое целое, не позволяя подразделениям действовать сепаратно, без учета общих интересов, и одновременно никак не ущемляет материальные интересы подразделений, поскольку формирование фонда оплаты труда непосредственно связано с конечными результатами работы как подразделений, так и института в целом. Доход, образующийся только после реализации созданной в институте научно-технической продукции, после уплаты налогов и соответствующих отчислений в фонды научно-технического и социального развития института, поступает в подразделения (в соответствии с принятыми Советом трудового коллектива Принципами оплаты труда сотрудников НИИТеплоприбора и Положением о деятельности НИИТеплоприбора в условиях эксперимента по прогрессивному налогообложению дохода) и реализуется ими в виде фонда оплаты труда на основе разработанной системы коэффициентов трудового участия.
Как уже говорилось, с 1 июля 1989 г. институт работает в условиях экономического эксперимента по прогрессивному налогообложению дохода. Каковы результаты работы института в новых условиях?
Учитывая достаточное время для оценки, можно уверенно утверждать, что экспериментальная система налогообложения стала основным экономическим регулятором деятельности института, предоставив коллективу высокую степень экономической самостоятельности и соответственно возможность динамичного изменения своей технико-экономической политики.
В связи с тем, что условия эксперимента позволяют коллективу самому определять пропорции распределения дохода и соответственно образования тех или иных фондов, при равных размерах фонда оплаты труда цены на научно-техническую продукцию стали относительно ниже, чем при нормативном распределении дохода.
Относительное снижение договорных цен на научно-техническую продукцию приводит к увеличению общего числа разработок в плане института, а также к большему числу модификаций и исполнений с широким диапазоном технических характеристик и потребительских свойств в рамках одной разработки, и тем самым повышается научно-технический уровень разработок.
Эксперимент по налогообложению дохода положительно повлиял и на повышение активности сотрудников института: интенсифицировалась работа по формированию плана и поиску потенциальных заказчиков, для повышения размера дохода экономнее и рациональнее расходуются материальные ресурсы.
Условия хозрасчета и особенно экономического эксперимента вызвали значительные структурные изменения в системе управления институтом. Были расформированы два и укрупнены три отдела, изменилось соотношение численности между отдельными категориями работающих в сторону увеличения числа сотрудников, непосредственно занимающихся проведением НИР и ОКР.
В 1989—1990 гг. численность административно-управленческого персонала сократилась с 97 до 94 чел., энергомеханического отдела с 61 до 55 чел., административно- хозяйственного отдела — с 65 до 56 чел., военизированной охраны почти на 26 %, удельный вес численности работающих в указанных подразделениях в общей численности сотрудников института сократился с 23,5 % до 20,6 %. Уменьшена почти на 50 % численность отделов, не занимающихся непосредственно разработкой приборов.
Эффективная деятельность института в условиях нового хозяйственного механизма позволила значительно расширить социальную сферу: заработанные коллективом средства направляются на различные мероприятия социального характера, финансируемые как из фонда социального развития, так и из фонда оплаты труда. При этом Совет трудового коллектива и администрация ставят перед собой задачу максимально обеспечить социальными льготами каждого сотрудника института.
За 1988—1989 гг. институт вложил в развитие социальной сферы >3,5 млн. р., из которых только на долевое участие в строительстве пансионата в Сочи израсходовано >1,1 млн. р.
Сотрудники института получают дотацию на питание в столовой, малообеспеченным сотрудникам (с доходом <75 р. на 2 одного члена семьи) оказывается материальная помощь, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, оплачивается дополнительный отпуск по уходу за ребенком сверх установленных полутора лет. Имеются льготы в оплате транспортных услуг сотрудникам института, при уходе в отпуск они получают материальную помощь на лечение и т. д.
Развитие социальной сферы заметно стабилизировало текучесть кадров, улучшило моральный климат в коллективе.
Институт готовится к работе в условиях появляющегося рынка. Если формирование планов 1988 и 1989 гг. не вызывало серьезных трудностей, то заключение договоров на 1990 г. происходило достаточно напряженно. Тем не менее, уже к началу второго квартала 1990 г. расчетный объем плана этого года был набран.
Формирование плана 1991 г. началось уже в первом квартале 1990 г., однако неопределенность экономических условий сдерживает этот процесс.
Принятие в июне 1990 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» привело к серьезным изменениям условий формирования плана 1991 г. и договорных цен на научно-техническую продукцию. Расчеты, выполненные для условий единого налогообложения прибыли, показывают, что при достижении институтом в 1991 г. объема работ на уровне 1990 г. возможности как в области технического перевооружения, так и в социальной сфере значительно ухудшатся в сравнении с предыдущим периодом.
К моменту опубликования статьи, вероятно, уже станут известны среднеотраслевой норматив рентабельности, ее предельный уровень, коэффициенты роста расходов на оплату труда, однако в самый острый период формирования плана
1991 г. неясности в экономических условиях сильно сдерживали эту работу в институте.
К сожалению, нестабильность экономических условий, начиная с момента перехода на хозрасчет (директивное установление нормативов распределения прибыли и образования фонда заработной платы, введение известного нормативного соотношения между приростом производительности и оплатой труда и других ограничений, то вводимых, то отменяемых), безусловно, отрицательно влияет на эффективность работы коллектива института, вызывает неуверенность подразделений и сотрудников в завтрашнем дне.
Несовершенной, на наш взгляд, представляется и система заключения договоров на выполнение НИР и ОКР, а также система финансирования отраслевой науки.
В настоящее время, как правило, договоры на разработку научно-технической продукции заключаются между потребителем, выступающим в роли заказчика, и разработчиком. Таким образом, из цикла исследование — потребление на этапе заключения договоров исключается важнейшее звено — завод-изготовитель новой техники, в результате чего страдают в конечном счете интересы народного хозяйства. Исключение изготовителя на этом этапе часто приводит к необходимости доработки документации с учетом технологии завода-изготовителя, к потере контроля за проектируемым уровнем затрат на производство и другим негативным последствиям. Кроме того, возникает риск потери потенциального потребителя, не имеющего гарантий производства новой техники.
Целесообразными представляются совместный (институтом и предприятием) или самостоятельный (предприятием) поиск заказчика и дальнейшее согласование технических требований (технических заданий) институтом с обязательным участием предприятия-изготовителя. При предлагаемом методе договор с заказчиком, включая стоимость разработки и подготовки производства, заключает предприятие-изготовитель. В договоре должны содержаться взаимные гарантии сроков разработки, поставки и объемов производства и потребления, а также соответствующие экономические санкции за нарушение этих условий. Институт, являясь контрагентом предприятия, по его договору с заказчиком выполняет необходимую разработку, отвечая за технический уровень, качество и сроки исполнения последней.
В связи с тем что цена на научно-техническую разработку прямо зависит от ее эффективности и качества, а эффект проявляется только после внедрения разработки в производство, условия договора должны включать в себя участие разработчика в прибылях изготовителя (роялти).
Механизм участия в прибылях уже достаточно широко и успешно реализуется на мировом рынке в отношениях между предприятиями-изготовителями и разработчиками, что подтверждает его экономическую обоснованность.
Период перехода к рыночной экономике потребует поиска новых организационно-экономических решений для НИИТеплоприбора. Прямая зависимость нашего благополучия от эффективности работы института в условиях конкуренции приведет к новому повышению уровня исследований и разработок
Л. М. ХАВИН, заместитель директора НИИтеплоприбора
Ежемесячный научно-технический журнал «Приборы и системы управления». 1990. №12